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    置縣,，是敘述一個縣歷史的邏輯起點,，此先的歷史只能稱“前史”,。寶應(yīng)置縣，6部舊縣志均有涉及,。1994年出版的《寶應(yīng)縣志》說法是：寶應(yīng)境域置縣已有2200余年,，始名“東陽”，后稱“平安”,、“安宜”,，唐上元三年（762年），縣境獲“定國之寶”,，肅宗詔書,，將安宜更名為寶應(yīng)，沿用至今,。用今天的眼光看,，這個說法是有問題的。
    秦漢東陽故城遺址位于盱眙縣馬壩鎮(zhèn)東陽村,，“至遲到戰(zhàn)國時,，東陽已屬楚邑”，秦置東陽縣,，先屬薛郡,，后屬東海郡,，但轄界無考,。根據(jù)王健在《江蘇秦朝縣數(shù)匯考》一文中的研究，秦東?？ぽ牽h又有新東陽縣,。新東陽，顧名思義當(dāng)是據(jù)東陽而設(shè),，東陽縣北有淮陰縣和游陽縣,、西有盱臺縣和贅其縣、南有堂邑縣,、廣陵縣和海陵縣,，唯東無考，新東陽之地為東陽以東可無疑義,。如此,，則今寶應(yīng)縣地究屬秦東陽縣還是新東陽縣,、抑或分屬二縣都是有待考證的課題。如果屬于其中一縣,，能否成為其沿革的主體,？否則置縣當(dāng)以從該縣分出后獨立為斷,。如果分屬二縣,，則置縣當(dāng)以從二縣分出后組成一個獨立的縣為準(zhǔn)。
    據(jù)《晉書 地理志》,，徐州,，“秦兼天下，以置泗水,、薛,、瑯邪三郡”。“楚漢之際,，分置東陽郡”,。薛郡，后來秦分立東?？?，東陽郡當(dāng)是分東海郡而立,，主體應(yīng)為秦東陽縣和新東陽縣,。“漢又分置東海郡,，改泗水為沛,，改薛為魯，分沛置楚國,，以東陽屬吳國”,。漢高祖五年（前202年），以淮陽以東至海廣大地區(qū)為齊王韓信封地,，后改封韓信為楚王,，都下邳（今邳縣東）。周振鶴認(rèn)為,，其封地為秦薛郡,、四川郡（即后來的泗水郡）、東?？ぃòǔh之際的東陽郡）,、會稽郡等楚國故地。漢高祖六年（前201年）,，廢楚王韓信,，將其封地分為兩個王國：劉交為楚王,，管轄淮河以西三十六座城邑，即秦薛郡,、四川郡加?xùn)|?？せ春右员钡牟糠郑粍①Z為荊王,，管轄淮河以東五十二座城邑,，其中長江以北的部分就是秦東海郡淮河以南的部分,，這個部分也應(yīng)當(dāng)就是楚漢之際的東陽郡,。值得注意的是，此時的荊國并未全得東陽郡,，原東陽郡轄地中還有兩個侯國,，即韓信的淮陰侯國和項纏的射陽侯國?；搓幒顕獾貫榍鼗搓幙h地,，射陽侯國封地當(dāng)為秦新東陽縣之地。從后來劉胥所封廣陵國轄地來看,，射陽侯國未全得秦新東陽縣之地,，僅得部分，即后來的射陽,、鹽瀆二縣地,。漢高祖十年（前197年），陳豨叛,，韓信被誅,，淮陰侯國遂被廢，其地入漢,。漢高祖十一年（前196年）,，淮南王英布反，向東攻打劉賈的荊國,，劉賈兵敗被殺,，荊國亡，高祖遂封平陳豨叛立有戰(zhàn)功的將軍張相如為東陽武侯,。東陽侯國轄地為原荊國轄地中的秦東陽縣地,，但從后來劉胥所封廣陵國轄地來看，東陽侯國亦未全得秦東陽縣之地,，當(dāng)僅得其半,。漢高祖十二年（前195年），高祖立侄子劉濞為吳王，管轄原荊國土地,，與劉賈相比,，其中又少了部分秦東陽縣地。漢惠帝三年（前192年）,，射陽侯國除為射陽縣（又分置鹽瀆縣）,，其地入漢。漢景帝三年（前154年）,，劉濞因叛亂被殺,，次年以吳地封劉非為江都王。漢武帝建元元年（前140年）,，東陽侯國除為東陽縣,，其地入漢,。漢武帝元狩二年（前121年）,，劉非子劉建因企圖謀反被查，自縊身亡,，國遂除,，次年改廣陵郡，廣陵郡當(dāng)兼有前此東陽郡地,。元狩六年（前117年）,，又以廣陵、江都,、高郵,、平安4縣之地封劉胥為廣陵國，分沛,、東陽（即前述廣陵郡）置臨淮郡,。依譚其驤先生《中國歷史地圖集》所示，江都縣當(dāng)為廣陵縣分立,，而高郵縣居?xùn)|陽縣和海陵縣之中,，平安縣居于東陽縣和射陽縣之中，淮陰,、平安,、高郵、廣陵之間又三分,，正是楚漢之際至西漢前期江淮之間區(qū)域調(diào)整（主要是秦東陽縣,、新東陽縣分置）的歷史產(chǎn)物?；搓?、東陽、射陽、鹽瀆,、海陵均為臨淮郡屬縣,。平安、東陽,、射陽3個縣同時存在,，至少說明漢平安縣與秦東陽縣是沒有沿革關(guān)系的，最多只能說明漢平安縣,、射陽縣,、鹽瀆縣為秦新東陽縣析置，以及原屬寶應(yīng)縣,、后來劃出單立的金湖縣可能為漢平安縣一部分,，為秦東陽縣舊地而已。平安置縣當(dāng)在元狩三年,，即公元前120年,。
    寶應(yīng)縣本漢平安縣故地，后為安宜縣?，F(xiàn)在能確定的,，此說最早出于唐李吉甫《元和郡縣圖志》。該書成書于唐憲宗元和八年（813年）,，是現(xiàn)存最早的古代總地志,，相關(guān)部分盡管亡佚，但南宋《輿地紀(jì)勝》轉(zhuǎn)引了這段文字,，《舊唐書》就采用了這個說法,。此外，北宋《太平御覽》亦引舊《圖經(jīng)》曰：“寶應(yīng)縣本安宜縣,，即漢之平安縣地,，屬廣陵郡。”其后,，歷代地志未見有他說者,。
    劉寶楠是系統(tǒng)考證寶應(yīng)歷史文化的第一人。他說：“寶應(yīng)在周為吳地,，吳亡屬越,，越亡屬楚，后為秦并,。今縣西境秦東陽縣,，楚漢之間東陽郡，其他無考,。自漢以來郡邑可得而詳焉,。”他認(rèn)為，“今寶應(yīng)縣東境及南境、北境之內(nèi)”皆為漢代射陽縣地,，“今寶應(yīng)縣西境”皆為漢代東陽縣地,，只有平安縣才是今寶應(yīng)縣的主體。他的這個觀點是符合歷史記載的,，也是有分寸的,，所謂“始名‘東陽’”，不過是對“今縣西境秦東陽縣”的誤讀,。劉寶楠所謂“今寶應(yīng)縣西境”大致為今天的金湖縣,。漢射陽故城雖在今寶應(yīng)縣境內(nèi)（今射陽湖鎮(zhèn)），但漢代射陽縣（含鹽瀆縣）主體為今淮安市淮安區(qū),、鹽城市阜寧縣,、建湖縣和鹽都區(qū)。寶應(yīng)置縣只能始于漢代置平安縣,。
    平安,，也是今天的寶應(yīng)縣的一個品牌。近年來,，第三方社會調(diào)查,，群眾對社會治安滿意度達(dá)95%以上，名列全省前茅,，先后榮獲省社會治安綜合治理先進集體、全省平安建設(shè)先進縣,。
    信息來源：寶應(yīng)文化月刊